工业反哺农业的国际经验及我国的政策调整思路

进入20世纪90年代中期以后，在进一步对外开放和国民经济持续、健康、快速发展的条件下，我国城乡结构以及工农关系开始发生转折性变化。面对这种态势，胡锦涛总书记在中共十六届四中全会和2004年中央经济工作会议上提出了“两个趋向”的重要论断。为了加深对“两个趋向”的科学认识，有必要考察国际上主要国家和地区工农关系的转换阶段及其政策经验，由此来准确判断目前我国工农业关系所处的阶段，借鉴国际经验，提出政策调整思路，将对全面实现小康社会的战略目标具有重要意义。本文的“工业”和“农业”都是广义的，前者包括非农业部门和城市，后者则包含农业和农村。

一、主要国家和地区工业反哺农业阶段的划分标准及政策选择

一般而言，对一国工业化进程的划分有三阶段、四阶段、六阶段等观点，但国际上通行的是工业化前期、中期和后期“三阶段”论。关于一国工业化进程中工农业关系的演变，国内有的学者将其划分为以农补工、工农自补、以工补农三个阶段（注：李w ēi ＠①：《农业剩余与工业化资本资本积累》，云南人民出版社，1993年12月，第239～241页；冯海发：《经济发展与反哺农业》，《学习与探索》，1995年第6期，第8～9页；冯海发：《反哺农业的国际经验及其我国的选择》，《经济问题》，1996年第4期，第38～39页。），但国际上并无此种划分。工业与农业平等发展的自补阶段，只是一种理论概括，相当于生产者补贴等值（PSE ）为零的阶段，现实当中很难找到，即使有，也是短暂的。况且，在工业化过程中，很难找到哪个国家或地区既不反哺又不剥夺农业的中性政策案例。因此，根据工业化国家的实践和我们的研究，本文认为工业化进程中的工农业关系只宜划分为以农补工和以工补农两大阶段。以农补工出现在工业化前期，以工补农始于工业化中期，并延续到工业化后期。

（一）主要国家和地区工业反哺农业阶段的划分标准

工业反哺农业比较典型的国家和地区主要有美国、英国、法国、德国、日本、韩国和中国台湾省。从工业化进程的先后来看，英国、法国、美国、德国和日本为先行工业化国家，而韩国和中国台湾省为新兴工业化国家和地区。其中，美国为资源富裕型国家的代表，其他则为资源短缺型国家和地区。它们进入工业化中期阶段后，便开始调整剥夺农业的政策。在工业化中期阶段，各国反哺农业以工补农的政策随着经济的不断发展，都在不断进行调整，由此可划分为转折期和大规模反哺期。到了工业化后期，工业反哺农业进入高级阶段，政策目标、手段、力度和范围都将发生质的变化。

转折期的始点就是刚跨入工业化中期阶段的时间。以钱纳里和赛尔昆等设计的标准国家模式为基准，按照从最不发达国家到最发达国家变化过程完成1/3时界定为进入工业化中期阶段，这时国民经济结构的“阈值”为：人均GNP 超过200美元（注：为1964年按汇率换算的美元。）；人口城市化率超过30.5％；国内生产总值产业结构：农业低于39％，工业超过21％，服务业超过32.9％；就业结构：农业低于52％，工业超过17.5％，服务业超过30％；初级产品出口占GDP 比重低于10.5％，制成品出口占GDP 比重超过5.1％。按照这一标准模式及内含的国民经济结构的定性特征，一些国家和地区大致在以下年代就已进入工业化中期阶段：美国1900年、德国1913年、日本1936年、韩国1970年、中国台湾1968年（注：马晓河、蓝海涛：《工业化中期阶段的农业发展政策研究》，《农业经济问题》，1999年第8期，第15～19页；台湾的判断见同名的课题研究报告。英国和法国为研究人员目前所作的判断。）。它们跨入工业化中期阶段后，政策就逐步由以农补工向以工补农转换，期间的一些经济结构值反映了工业化中期阶段的特征（见表1）。

表1工业化中期阶段主要国家和地区转折期的国民经济结构

注：美国、台湾地区的人均GNP 为1964年美元，韩国为1971年美元；a.美国1899年当年价格的人均GNP 为205美元，1900年又高于前者，故作此推断。这时的205美元相当于1964年的1640美元；b.根据李溦的资料，19世纪90年代末，美国工农业结构之比59∶41，故推测1900年应超过60∶40；c.按照1870年美国农业就业比重50％，1913年27.5％，进行内插推算而得；d.根据李溦的资料，推测1968年人均GNP300美元左右，再按GDP 指数折算成1964年的210美元；台湾其他数据为大概数，引自李溦的资料。

数据来源：张赛：《国际统计年鉴（1996年）》，中国统计出版社，1996年版；《主要资本主义国家经济统计资料集》（1840～1960）；马晓河、蓝海涛：《工业化中期阶段的农业发展政策研究》，《农业经济问题》，1999年第8期；麦迪森：《世界经济二百年回顾》，改革出版社，1997年；李溦：《农业剩余与工业化资本资本积累》，云南人民出版社，1993年12月；日本农林金库综合研究所：《日本的都市化发展历史及要因——以人口变化为中心》（日中共同研讨会报告），2005年2月。

大规模反哺期主要以各国的社会经济活动和反哺农业以工补农政策的突出变化为标志进行大致区分。这是因为国民经济在不断发展过程中，经济结构发生显著变化，多数国家的以工补农反哺农业政策也往往会做出明显调整。美国1929年发生经济大危机，于1933年出台了《1933年农业调整法案》；二战西欧经济复苏后，英国1947年颁布了第一个农业法，德国1953年制定《15～20年农业结构改革规划》，法国1954年进入农业机械化时期；战后日本经济的复苏和快速增长，促使政府1961年出台《农业基本法》；韩国1980年后较大幅度调整了农业政策（注：王为农：《先行工业化国家农业发展及其政策比较》，选自马晓河主持的“工业化中期阶段的农业发展政策研究”课题，第24、28页；黄汉权：《后期工业化国家农业发展及其政策比较》，选自马晓河主持的同一课题，第38、43、46页。以后的相关内容，除特别注明外，均参见马晓河主持的“工业化中期阶段的农业发展政策研究”课题的有关内容。），台湾地区1974年实行稻米保证价格制度（注：李溦：《农业剩余与工业化资本资本积累》，云南人民出版社，1993年12月，第260页。）等。因此，这些国家和地区进入大规模以工补农反哺农业期大致在这些标志性事件前后，它们分别为：美国1933年、英国1947年、德国1953年、法国1954年、日本1961年、韩国1980年、台湾1974年。这些国家和地区大规模反哺期的国民经济结构见表2.

表2工业化中期阶段主要国家和地区大规模反哺期的国民经济结构

注：*由于美国1929～1932年爆发经济大危机，国民经济受到重创，虽然1933年出台了农业调整法案，但国民经济结构尚未恢复到危机发生前的正常水平，故在此列出1929年的经济结构值；**人均GDP 是以货币购买力平价和商品国际平均价格为基础，按照盖里-凯米斯多边比较法得出的1990年美元。a.1950年数据；b.1949年数据；c.1955年数据；d.用1950～1960年内插法推算的1953年数据；e.按1950～1960年数据内插推算的1954年数值；f.1960年数据；g.1973年数据；h.1975年数据；i.1977年数据。

资料来源：《主要资本主义国家经济统计资料集》（1840～1960）；麦迪森：《世界经济二百年回顾》，改革出版社，1997年；冯海发：《经济发展与反哺农业》，《学习与探索》，1995年第6期；国家计委统计组：《国外统计资料（1949～1972）》，1973年；编辑组：《国外经济统计资料（1949～1976）》，中国财政经济出版社，1979年；范爱军：《台湾经济研究》，经济出版社，19955年11月版；李国鼎：《台湾经济高速发展的经验》，东南大学出版社，1993年6月版。

表2显示，在以工补农的大规模反哺期，主要国家和地区工业反哺农业政策发生了明显变化，此时国民经济结构具有以下特征：一是人均GDP 在欧美先行工业化国家，在5000～7000美元（购买力平价，下同）之间，而在亚洲先行工业化国家和新兴工业化国家或地区则在3500～4500美元之间。二是农业GDP 的比重在欧美国家一般低于1