辽宁省引进FDI业绩指数与潜力指数研究(下)

　　三、辽宁省内各市引进FDI业绩指数与潜力指数比较

 

　　为了更深入地认识和评价辽宁省引进FDI的业绩和潜力，还需对辽宁省内各地区引进FDI的情况进行研究。样本数据选自1995—1997年和2003—2005年辽宁省的沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、盘锦、铁岭、朝阳和葫芦岛14个省辖市。

 

　　1.辽宁省内各市引进FDI业绩指数比较

 

　　从表4来看，在两个时间段内，辽宁省内各市引进FDI业绩指数排在前三位的一直是大连、沈阳和营口。其中，大连和沈阳一直是引进FDI的“业绩突出”地区，大连1995—1997年的引进FDI业绩指数甚至高达2.58；营口引进FDI业绩指数虽不曾超过1，但一直远高于其他地区。在辽宁省14个省辖市中，有9个市的引进FDI业绩指数在两个时间段内均不曾超过0.5，其中有5个市的引进FDI业绩指数甚至不曾达到0.3，与大连、沈阳和营口三市的差距较大。这说明，辽宁省内多数地区的引进FDI业绩处于低水平的和不平衡的发展状态。

 

　　在两个时间段内，引进FDI业绩指数呈增长趋势和下降趋势的地区各占一半。其中，沈阳、铁岭、鞍山和阜新引进FDI业绩指数的增长幅度均超过了50%，铁岭的增幅甚至达到了281.82%；大连、辽阳、本溪和抚顺引进FDI业绩指数下降幅度均在40%以上，后三者甚至是在原本不高的业绩指数基础上大幅下降。由此可见，辽宁省内多数地区引进FDI业绩的稳定性和持续性较差。

 

　　2.辽宁省内各市引进FDI潜力指数比较

 

　　在计算辽宁省内各市引进FDI潜力指数时，由于无法获得个别变量的数据，故对潜力指数进行了再次修正：一是将“人均铁路和公路里程数”换成“人均公路里程数”；二是将“R&D支出占GDP的比重”和“人均能源消费量”分别换成“科学事业费支出占财政支出的比重”和“人均用电量”。修正后，相应变量的变动并不影响引进FDI潜力指数的意义。

 

　　一般而言，引进FDI潜力指数的变量主要是那些随时间变化而缓慢变化的结构性因素，各样本地区的引进FDI潜力指数排名应相对稳定，辽宁省内各市引进FDI潜力指数的排名情况基本上符合这一点。从表5和表6中可以看出，在两个时间段内引进FDI潜力指数的排名上，沈阳、大连、鞍山、本溪、抚顺、丹东和盘锦一直处于前七位；辽阳、阜新、营口、锦州、铁岭、朝阳和葫芦岛一直处于后七位。其中，鞍山、抚顺、辽阳、铁岭和葫芦岛的排名甚至没有发生变动。

 

 

　　在辽宁省14个省辖市中，大连、本溪、阜新、营口和铁岭引进FDI潜力指数的提高幅度比较大，而沈阳、盘锦和丹东引进潜力指数的下降幅度比较大。通过对比表5和表6还可以发现，作为资源型地区的本溪、鞍山、抚顺、盘锦和辽阳，在“人均用电量”上分值一直高于其他类型地区；作为区域经济文化中心城市的沈阳和大连，在“每万人中高校在校生人数”上分值一直远高于其他类型地区。

 

 

　　从辽宁省内各市引进FDI潜力指数各构成变量的排名与总排名的方差上来看（见表7），“人均GDP”和“每千人拥有固定电话数”的排名与总排名的拟合效果较好；其他变量的分布则与各地区引进FDI潜力指数总排名的顺序相差较远，其中以“人均公路里程数”的偏离程度最大。这说明，在辽宁省内各市引进FDI潜力指数的排序上，人均国民收入水平和通讯成本的影响性一直较强；交通运输成本的影响性正在下降；而“科学事业费支出占财政支出的比重”的影响性正在迅速增强。

 

　　3.辽宁省内各市引进FDI业绩指数与潜力指数矩阵

 

　　以辽宁省内各市引进FDI业绩指数和潜力指数的排名为坐标值，可分别绘出1995—1997年和2003—2005年辽宁省内各市引进FDI的矩阵分布图。图3和图4矩阵分布中的四个象限所代表的意义与图1、图2相同，而由于总样本的差异，四类地区的临界值调整为7.5。

 

 

　　两个时间段内，辽宁省内各市引进FDI业绩与潜力的排名分布都比较分散，均没能实现向“对角线”的收敛和靠拢。这说明，辽宁省内各市引进FDI的业绩指数和潜力指数之间的相关性一直较弱。进一步可以说明，辽宁省内多数地区在引进FDI上处于非均衡的和持续性较差的发展状态。两个时间段内，辽宁省内多数地区引进FDI的综合地位没发生变化。比如，沈阳和大连一直处于“领先地区”；阜新、朝阳和葫芦岛一直处于“表现差的地区”；锦州和营口一直处于“高于潜力地区”；盘锦一直处于“低于潜力地区”。其余地区引进FDI的综合地位有升有降，其中，鞍山、丹东和铁岭综合地位的提升较为明显。

 

　　从2003—2005年辽宁省内各市引进FDI的综合地位来看（图4），港口型地区（大连、丹东、营口和锦州）引进FDI的综合地位均较高；资源型地区（抚顺、盘锦、阜新、本溪、朝阳和葫芦岛）引进FDI的综合地位均较低。然而，同为资源型地区的鞍山引进FDI的综合地位却较高；同为靠近沈阳的地区，铁岭引进FDI的综合地位实现了提升，而辽阳、抚顺和本溪却出现了较大退步。

 

　　四、结论与建议

 

　　通过前文对辽宁省引进FDI业绩和潜力多角度的分析，可以得出如下几点结论和建议：

 

　　1.辽宁省应在东北地区引进FDI中发挥更大的作用

 

　　从前文的分析来看，上海作为我国“长三角”区域开放经济发展的排头兵，有效地带动了江苏、浙江等省引进FDI综合水平的大幅提高。与之相类似，作为共和国的长子，辽宁省无论从经济发展水平，还是从引进FDI的综合水平上看，在东北地区都处于领先地位。但是，辽宁省在带动地区开放经济发展的贡献上，还远不及我国的上海、广东等省市。目前，作为引进FDI的“领先地区”，辽宁省与处于“表现差的地区”的黑龙江、吉林两省在业绩和潜力上均呈不平衡发展状态。辽宁省开放经济的发展离不开东北腹地经济的支持，从长期来看，辽宁省引进FDI的综合水平也会受到整个东北地区经济发展的影响和制约。因此，辽宁省应在带动黑龙江、吉林两省引进FDI的发展中发挥更大的作用，这不仅对其自身发展有重要意义，而且可以促进东北地区经济的均衡和可持续发展。

 

　　在具体的实现形式上，一是辽宁省要保证自身作为东北地区经济增长极的发展势头，在利用FDI进行企业改造、产业升级、技术创新和制度完善等方面率先垂范；二是辽宁省要在引进FDI项目上，展开与黑、吉两省的合作，充分利用各自的比较优势，在产业上相互协调；三是东北三省要合理配置地区资源，减少重复建设和区域内恶性竞争。

 

　　2.继续发挥政策效应，促进辽宁省引进FDI业绩和潜力的“双提升”

 

　　在样本省市中，虽然辽宁省引进FDI业绩指数和潜力指数的排名是相适应的，但是辽宁省引进FDI业绩指数值有较大幅度提高，而潜力指数值却有所下降。这说明，引进FDI潜力指数的下降，并未对辽宁省引进FDI的业绩构成明显的影响。因此，在潜力指数的构成变量之外，一定存在着某些因素，并且这些因素已经演变成特殊的区位优势，对辽宁省引进FDI业绩的提升发挥着较为重要的作用。比如，辽宁省正处于国家振兴东北老工业基地战略政策导向的主战场；辽宁省政府相继实施了一系列推动开放经济发展的重大举措等。在此影响下，辽宁省引进FDI获得了较多的政策性优势和导向性业绩，而这些因素是不包括在引进FDI潜力指数的变量范畴之内的。

 

　　但是，从长时期来看，忽视引进FDI潜力水平的下降，仅依靠政策拉动，引进FDI业绩迟早会成为“无源之水，无本之木”。因此，辽宁省有必要将政策和制度的重点，从对业绩的“单一倾斜”，转变为业绩与潜力并重，切实在引进FDI潜力指数比较薄弱的构成变量上加大投入和工作力度。这样，不但可以继续发挥引进FDI业绩的政策效应，而且可以从根本上优化引进FDI潜力的各构成变量，从而使辽宁省引进FDI业绩和潜力形成沿着“对角线”的“双提升”格局。

 

　　3.缩小梯度间差距，促进辽宁省内各市引进FDI的均衡发展

 

　　目前，辽宁省内各市引进FDI的综合地位存在一定的梯度分布格局，主要梯度分为三层：大连和沈阳属第一梯度，引进FDI业绩和潜力的发展一直较好；鞍山、丹东、营口、铁岭和锦州属第二梯度，均具有较高的引进FDI业绩指数；盘锦、辽阳、抚顺、本溪、阜新、朝阳和葫芦岛属第三梯度，引进FDI业绩指数均较低。在这三个梯度中，大连和沈阳是辽宁省引进FDI的两个增长极，它们共同带动着其他地区外资经济的发展。从整体上看，港口型地区多属第一和第二梯度，在引进FDI业绩上的表现优于其他类型地区；资源型地区多属第三梯度，在引进FDI业绩上的表现较差。

 

　　从如上的梯度分布格局来看，辽宁省内各市在引进FDI上的发展极不均衡，这在一定程度上制约了辽宁省引进FDI综合水平的提高。解决辽宁省内各市引进FDI非均衡发展的关键在于，既要保持大连、沈阳、鞍山、丹东等“领先地区”的开放经济发展，又要迅速提升各类型地区引进FDI的业绩与潜力。其实现策略应包括如下几个方面：

 

　　一是要坚持提升“沈大双增长极”的作用，促进辽宁省内各市引进FDI的均衡发展。近些年，沈阳和大连对辽宁省和东北地区引进FDI的发展起到了较好的示范效应和辐射效应，积极推动“沈大双增长极”的发展，有助于辽宁省内更多的地区进入增长极的辐射范围。

 

　　二是辽宁省的资源型地区要借鉴鞍山市引进FDI的经验，在技术创新和产业升级上加大投入力度，促进地区功能的重新定位与转型，培育新的外商投资热点。

 

　　三是本溪、抚顺、辽阳等沈阳周边地区，在引进FDI上要充分利用靠近辽宁省经济政治文化中心的辐射效应和信息优势，不断优化投资软环境，以提升引进FDI综合水平。

 

　　四是营口、丹东、锦州等港口型地区，同时也是引进FDI的业绩排名高于潜力排名的地区。因此，一方面，这类地区要在人均收入水平、通讯设施和R&D支出等因素上加大投入力度，以提高引进FDI的潜力，促进引进FDI业绩与潜力的协调发展；另一方面，要在引进FDI上向大连市学习，并与大连市相互开展FDI项目的战略联盟，促进辽宁省“十一五”规划提出的“五点一线”建设，从而保持辽宁省港口型地区引进FDI的良好发展态势。