如何打造长三角一体化持续的竞争优势

　　摘 要：区域竞争优势是一个整体性概念，长三角由多种优势因素构成。只有各要素相互作用、相互加强，互动发展，共同构成一个动态的激励创新环境，才能产生具有一流国际水平的产业，使长三角在国际竞争中立于不败之地。

　　关键词：打造，长三角，持续，竞争优势

　　温家宝总理在上海主持召开长江三角洲地区经济社会发展座谈会时指出，要进一步解放思想，推进改革开放，充分发挥区域优势，促进长江三角洲地区实现率先发展、科学发展，增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力。当前，长三角已经成为推动全国经济发展的发动机和领头羊之一。在如此背景下，很有必要准确把握长三角经济一体化的运行机理与基本特征。

　　一、科学把握长三角经济一体化的特点

　　所谓区域经济一体化，是指在区域经济发展过程中为了达成社会经济资源的优化配置，实现资源共享、功能互补、联动发展、利益共享，就必须推动社会经济资源的区际循环，形成一种区际分工与协作的区域经济发展格局。那么，长三角经济一体化的运行机理如何呢？

　　1.要素市场和产品市场一体化。这是经济一体化的前提条件和重要基础。要素市场和产品市场是整个经济运行的两端，从经济活动的开始到经济活动的结束，就是要素投入和产品销售的整个过程。在市场经济条件下，市场对社会经济资源的优化配置起着直接的推动作用，没有一体化的市场，就不可能实现社会经济资源的最优化配置。

　　2.产业结构和产业布局一体化。这是经济一体化中社会经济资源优化配置的实现形式和最终结果。社会经济资源是否实现了最优化配置，必须对配置的最终结果进行检验，而进行检验的一个重要方面，就是通过产业结构和产业布局呈现出来的。在经济区域内，产业结构和产业布局不合理，直接反映着社会经济资源配置的低效率乃至负效率，并最终影响到区域经济一体化的进程。

　　3.基础设施和环境保护一体化。这是实现经济一体化发屉的重要桥梁和实施路径。市场建设和要素流动都是通过基础设施作为实施条件的，而产业结构与产业布局的形成也是以基础设施作为依托条件的。因此，区域内基础设施完善成网的程度，直接影响到要素流动的规模与水平，并最终影响到市场一体化的发展过程。此外，如果环境保护分而治之或缺乏必要协调，对要素流动的流向和流速起着重要的影响作用。

　　4.城巾体系和城市布局一体化。这是经济一体化的重要依托和实现载体。城市是区域经济发展的先导力量和重要阵地，不同等级、不同规模和不同功能的城市构成了经济区域内的城市体系，并呈现出一定的布局状态。各个城市之间，只有既存在着分工合作，又存在着功能互补，而城市布局又是科学合理的条件下，经济一体化才能变成现实。

　　5.经济运行和管理机制一体化。这是经济一体化的发展模式和构架基础。区域经济发展都是以一定的经济运行规则进行的，并且受到一定的管理机制的规范，不同的经济运行和管理机制，对经济发展起着不同的影响，而经济一体化则意味着要求区域内各经济主体具有相同的或相协调的经济运行与管理机制。

　　6.制度构架和政策措施一体化。这是经济一体化的制度规范和法律保障。不同的制度构架与政策措施，不仅导致各经济主体经济发展结果的差异性，而且直接影响着经济一体化的发展进程。同时，经济一体化的发展进程，又对区域制度构架与政策措施一体化起着重要的推动作用。

　　二、制度创新是打造长三角一体化持续竞争优势的关键

　　1.构建土地政策协商机制。为了加快长三角城市群的发展，城市之间必须以土地制度创新为突破口，加强政策协调，开展区域联合，共同发展。长三角城市群的各城市自然条件、历史条件、经济发展水平、对外开放程度、经济体制、投资环境、交通基础设施等存在着较大差异。为了加快城市群的发展，城市群区域土地政策协调机制要重点研究以下几个方面：一是要制定城市群广域空间土地利用总体规划。制定该规划的目的在于，防止城市群区域的土地利用过度分散，引导城市群土地在广域空间上得以有效利用。二是对开发面积的总量控制。目的在于合理配置城市群区域的开发区，防止超潜力的开发和由此带来的开发土地闲置。城市群中开发面积进行总量控制时，要根据广域空间计划，对城市群中的城市进行科学合理的分配允许开发的指标与面积。三是加快建立城市群土地市场。实行土地使用权公开交易制度，大力推行土地招标、拍卖，实行土地公开交易，尽量减少直接采用协议方式供地。与此同时，要积极加强城市群土地储备。四是建立城市群土地利 用信息基础数据库系统，按用途整理土地利用状况。掌握土地用途的变更，要对开发区实施严格的数据整理。通过建立土地使用权价格评价体系，把握土地使用权的市场价格，确定增值的部分。政府应导入土地使用权价格的公布制度，建立城市群区域土地的使用权基准价格。实施以协调为主的城市群最佳组合工业区发展战略。城市群的工业开发区建设必须打破行政区经济体制下的行政区划开发模式，各级政府要从整体发展的战略高度，建设区域性工业园区，强化区域产业竞争。在协调各方利益的前提下，控制城市群广域性工业园区的规划。

　　建立跨省市行政区划的工业园区开发体制与机制。由于长三角工业园区的财政体制以省市行政区为墓础，因此，各省市及地区的工业园区开发都是各自为政，表现出了多、散、乱、小等特点。为了提高产业集聚工业区区域的组织化程度，建立专业化分工协作与网络，形成工业开发区的特色园区，有必要打破原来以行政区划为单一的工业园区体制，实行跨省市的联合集约化开发工业园区新体制。重点在财政税收的分成、招商引资的利益分配、基础设施建设和人才的引进等方面，实施综合配套政策。长三角城市群区域的乡镇镇区和农村居民点撤并要按照城市群及省、市域城镇体系规划的指导原则，根据城市群及省市地区县(市)域城镇体系规划确定的内容，各有关行业应服从于全局战略，制定和实施本行业的土地集中规划，在保持社会稳定的条件下，加速城乡空间布局集聚。长三角对行政区划已经撤并或规划将要撤并的镇、村居民点，在配给建设用地指标、外来人口入户等方面应予禁止或限制。并对各项公共、公用、公益设施的配套项目停止新建和扩建。对限制发展的城镇，应在建设、财税、环境、干部管理等方面制定分类考核政策。

　　2.制定工业园区一体化政策。城市群的载体是土地，关键是城市化用地，其中最主要的是产业用地，更具体的是工业用地。因此，工业园区用地是关系到长三角城市群发展的根本。目前，各级城市的工业用地都是按行政隶属关系，在行政区划的范围形成各自的工业用地空间和建立工业园区，这种按行政区划来建立工业园区，实施土地管理的不良局面迟早会被打破。但是在目前行政税制不变的情况下，还会继续沿用下去。为了加快行政区经济向经济区机制过渡，在长三角城市群区域内研究工业园区的一体化政策，有十分重要的意义。笔者认为，长三角城市群内聚式发展，要走工业园区之路，通过工业区的集中建设与管理，使工业园区成为现代制造业的基地。在实施过程中，应当落实三项政策：一是严格规划，强化布局导向。二是鼓励联合，形成规模效益。鼓励国家级开发区通过连锁化、品牌化方式，参与省市级工业区建设；鼓励以各种方式参与工业区建设，鼓励有实力的乡镇以投资、入股方式参与省市级工业区开发。三是加快新项目向园区集聚，不断提升产业能级，引导中心城区工业调整项目向省市级以上工业区集聚。对中央、省市属企业向省市级以上工业区调整搬迁和新建项目的，逐步理顺税收分成机制。与此同时，要建立综合评价体系。建立评价指标的基本原则是：实施规划和产业导向原则，实施提高园区土地利用原则，实施提高综合管理水平原则，实施规模化经营原则。

　　3.率先打破社会保障二元结构。产业结构的调整和城市功能的提升关键在于按市场经济体制合理优化配置社会经济资源，最关键的是促进劳动力和优秀人才的合理流动。一是建立以长三角城市群为主体的社会保障基金。目前长三角社会保障基础仍然按省、市级为单位进行社会保障基金的管理和运营。由于地市级作为分散风险的保险主体规模小，不利于地区的资金总体平衡，按地区为主体的基金管理与运行，也不利于劳动力地区之间的合理流动，如果按省(市)作为社会保障基金的管理和运营就有利于劳动力在省域范围内流动。建立长三角城市群统一的社会保障基金可以在确定城市群地域范围的前提下，地方政府形成统一的筹措资金的标准。实施企业支付、政府财政转移支付商业保险和个人缴纳的办法。二是建立面向全社会非农产业人员的失业保险和医疗保险。现行的失业保险与医疗保险制度的对象仅限于城镇居民。农村的农民没有失业保险，农村以村为单位建立了农村合作医疗保险制度，但是参保率和合作医疗的保障水平不高。为了鼓励农民进城务工，就必须将农民的非农就业人员列为失业、医疗保险制度的对象。虽然保障对象范围扩大以后，特别是农村的非农就业人员大都是属于低收入阶层，保险收入会出现不稳定态势，但是可以通过保险资金的来源创新，在原来《失业保险条例》要求城镇居民的职工缴纳失业保险金以外，建议在城镇企业就业的农民合同制工人也按规定缴纳失业保险金。同时，在基本医疗保险制度上，除了要求各类企业的城镇居民就业人员必须参加基本医疗保险以外，农民合同制工人在企业就业时，也必须参加基本医疗保险。三是建立薪金比例制养老金保险制度。在城市化及城市群的形成过程中，所面临的是大量的劳动力流动。一个省市或地区劳动力创造的财富很难在人口流动中体现出来。因此，建立薪金比例制养老金保险制度是比较符合目前发达省市和发达城市的发展阶段的。为了稳定养老基金的财源，建议延长给付条件，因此可以为农民工在城市群中的流动中进入养老社会保障。这样渠道更宽，统筹养老金的基数更大，更有利于薪金比例制养老金制度的完善。四是建立以农民承包地换保障的机制。开展承包地换保障的村、镇，应当获得区(县)政府的批准。在村里实施该项政策；应当有2/3的村民同意，在镇里实施该政策，应当有2/3的村民委员会同意，方可进行。由于土地换保障的政策性很强，因此在操作过程中要健全组织机构，制定切合当地实际情况的具体工作方案和工作步骤。

　　三、打造长三角一体化持续竞争优势必须要处理好几个重要关系

　　1.处理好核心城市扩张与升级的关系，切实优化经济结构。一个城市群至少要有一两个核心城市，如果没有核心城市，这个城市群就难以形成，即使形成也没有凝聚力和竞争力。世界著名的核心城市大都经历了“从分散到集聚，再从集聚到扩散”的一般过程。实践表明，壮大核心城市实力，提高国际竞争力和可持续发展能力，是培育城市群的关键所在。

　　经过改革开放20多年来的发展，长三角形成了以上海、南京等为核心城市的大都市区，正朝着大都市连绵区的方向发展。这些核心城市在集聚过程中，更多的是以新区、新城扩建发展为主，城市建成区大规模迅速扩展。南京的工业比重也呈上升趋势。虽然长三角城市群核心城市还处在工业化阶段中后期，向以服务业为主的现代都市经济过渡还有相当长的一段路要走，但从长远来说，外延式扩大城市规模并不利于解决核心城市的人口、资源、环境和基础设施等瓶颈问题，只有将不适合现代都市发展的产业及时转移出去才能赢得更大的发展空间，我国香港特区立足有限的土地资源实现转型的经验值得借鉴。

　　大力发展现代服务业是提升核心城市竞争力的必由之路。国家确立了到2020年把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一的战略目标。但是，近年来上海金融业增长相对缓慢，增加值只由2000年的603亿元增至2005年的675亿元，占地区生产总值比重则由2000年的12.6%降至2005年的7.5%。随着改革开放的深化和入世效应的释放，上海建设国际金融中心的政策环境日渐成熟，金融业、物流业、文化及相关产业等现代服务业逐步进入大发展时期。因此，要制定相关产业政策，完善环境标准，提高环保和能耗门槛，规定单位面积土地产值标准政策，摒弃为发展劳动密集型产业而人为降低商务成本的行为，引导占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业向外转移，提升产业结构层次。

　　2.处理好核心城市各类扩散的协调关系，真正发挥龙头带动作用。核心城市向外扩散的种类是多种多样的，可以分为技术扩散、资本扩散、产业扩散、人口扩散、信息扩散、商品扩散等多种方式，是核心城市加强对周边城市的吸引、发挥带动作用的特征表现。总体来看，长三角城市群中的上海、南京等核心城市对长三角的扩散以技术输出为主，促进江浙经济发展的“星期六工程师”现象一直是这一扩散方式的生动写照。上海、南京等汇集了众多著名高等院校和科研院所，是全国科技人才最密集的地区之一。上海对三角洲其他城市的资金、产业扩散相对较少，而江浙民营经济迅速发展对资本的需求依然旺盛。今后，长三角核心城市应在加强技术扩散的基础上，进一步完善对周边地区的资本、产业、信息扩散机制。利用当前经济结构战略性调整的有利时机，按照社会化大生产与合理经济规模的要求，打破地区、行业、部门和所有制界限，以资产为纽带，通过参股、控股、兼并、联营、组织专业化协作等各种形式发展企业联合，在核心城市形成总部经济，在周边地区发展零部件生产。长三角城市群的扩散方向主要沿着上海——南京、上海——杭州等城市发展轴线展开，加强沪宁、沪杭铁路、高速公路、高速铁路、城际轨道等综合运输网络建设，疏通核心城市各类扩散的渠道。

　　3.处理好大都市区其他城市分工协同关系，提升城市群整体竞争力。改革开放以来，长三角城市群走的是内生型农村工业化道路。“苏南模式”中的乡镇企业离土不离乡，与社区政府有着千丝万缕的关联，与之相适应的分散式的乡村城市化得到了地方基层政府的响应和推动，投资冲动强大，掀起了一股“小城镇热”，涌现出张家港等一批新兴中小城市。由于现阶段正处于传统经济向市场经济转型时期，尚缺乏与大都市区相适应的行政管理体制和干部政绩考核制度，造成长三角城市群行政分割、产业雷同和恶性竞争等现象依然比较严重。多项研究表明，长三角市场化水平面落后于珠三角，地方政府主导的现象还比较普遍，“行政推动”的政府性行为突出。为了吸引外地企业，争夺资本、人才等生产要素，各个地方政府会在税收、土地使用费、待遇等方面竞相开出优惠政策，甚至不惜采用“零地价”来争投资、争项目。今后应采取的对策，一是要规划政府行为，推进市场化的进程；二是建立市长联席会和专项事务委虽会的互为补充的管理模式，市长联席会议可以解决专项事务委员会协调解决不了的问题，专项事务委员会可以把市长联席会议的决定落到实处。由于长三角城市群跨越上海、江苏、浙江一市两省，情况比较复杂，必要时需要借助国家层面的力量。

　　4.处理好与珠三角竞争与合作关系，促进协调发展。首先，产业分工与合作前景广阔。改革开放之初，长三角资本、技术、人才、部分产业等转移到向珠三角，20世纪90年代以来，珠三角的部分生产要素和制造业转移到向长三角。目前，长三角的化纤、纺织、机械、电子、钢铁、有色冶金等工业在全国占有相当重要的地位。珠三角劳动密集型的轻型加工工业奠定工业基础，电子、医药、建材、家电、塑料、食品等行业在全国居于前列。长三角的技术、资本密集型产业与珠三角的资本、劳动密集型产业之间的相互渗透与重构一直处于进行之中。其次，两大城市群可以通过增强对各自经济腹地的辐射带动全国经济发展。按照区位、自然、社会和经济等方面联系，长三角城市群的经济腹地主要是华东地区及长江流域，珠三角城市群的经济腹地主要是珠江流域、华南地区。珠三角积极联合港澳打造“大珠三角”，并以之为龙头涵盖西南地区及华中部分地区的“泛珠三角”也在积极谋划中。两大城市群可以按照市场经济的要求，在加强对各自经济腹地的辐射方面进行合作，为带动全国特别是我国南方地区经济发展共同发挥作用。第三，在体制改革和制度创新方面可以相互借鉴。珠三角可通过增创特区新优势，抓住内地与港澳地区建立更紧密经贸关系的契机，长三角可将浦东综合配套改革试点为重点，以举办世博会为契机，在形成有利于自主创新，转变增长方式，实现可持续发展的机制，提升城市国际化水平等方面相互借鉴，实施互利共赢的开放战略，不断提高外向型经济层次。