我国发展循环经济产业的体系构建

一、引言

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。其本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。

发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐。其充分体现了以人为本、全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系我国长远发展的根本大计。

二、循环经济的“3R”原则

循环经济要求以“3R原则”为经济活动的行为准则。

1、减量化原则(Reduce)

要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。减量化有几种不同的表现，在生产中，减量化原则常常表现为要求产品小型化和轻型化。此外，减量化原则要求产品的包装应该追求简单朴实而不是豪华浪费，从而达到减少废物排放的目的。

2、再使用原则(Reuse)

要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用。再使用原则要求抵制当今世界一次性用品的泛滥，生产者应该将制品及其包装当作一种日常生活器具来设计，使其像餐具和背包一样可以被再三使用。再使用原则还要求制造商应该尽量延长产品的使用期，而不是极快地更新换代。

3、再循环原则(Recycle)

要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。按照循环经济的思想，再循环有两种情况：一种是原级再循环，即废品被循环用来产生同种类型的新产品，例如报纸再生报纸、易拉罐再生易拉罐等等；另一种是次级再循环，即将废物资源转化成其它产品的原料。原级再循环在减少原材料消耗上面达到的效率要比次级再循环高得多，是循环经济追求的理想境界。

三、循环经济的产业体系的构建

1、建立企业内部的物料循环系统

组织企业内部物料循环是循环经济在微观层次的基本模式。这方面的典型事例是化学制造业的龙头老大——杜邦化学公司。20世纪80年代末杜邦公司的研究人员把工厂当作试验新的循环经济理念的实验室，创造性地把3R原则发展成为与化学工业实际相结合的“3R制造法”，以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。通过放弃使用某些有害的化学物质，减少某些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺，每年可使生产造成的塑料废弃物减少25%，空气污染物排放量减少70%。同时，他们在废塑料(如废弃的牛奶盒和一次性塑料容器)中回收化学物质，开发出了耐用的乙烯材料等新产品。

2、构建生态工业园区

单个企业的清洁生产和厂内循环具有一定的局限性，而生态工业园区就是要在更大的范围内实施循环经济的法则，把不同的工厂联结起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组织，使得这家工厂的废气、废热、废水、废物成为另一家工厂的原料和能源。丹麦卡伦堡是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表。这个生态工业园区以四个企业为核心，通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物和副产品，不仅减少了废物产生量和处理的费用，还产生了较好的经济效益，形成了经济发展与环境保护的良性循环。

3、建立社会静脉产业

从社会整体循环的角度，要大力发展旧物调剂和资源回收产业(日本称之为社会静脉产业)，只有这样才能在整个社会的范围内形成“自然资源—产品— 再生资源”的循环经济环路。在这方面，德国的双轨制回收系统(DSD)起了很好的示范作用。DSD是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。它接受企业的委托，组织收运者对他们的包装废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回用的包装废弃物则送返制造商。 DSD系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用。

四、促进中国循环经济发展的基本思路

1、进行适合循环经济发展的制度创新

循环经济的发展需要改变现有利益格局，把生态环境和基本资源作为生产要素进入市场“流通”。因此，首先要设计一种制度框架，明确生态环境和基本资源的产权关系，并规定其交易和补偿机制。目前在中国的生态省(市)、循环经济省(市)的试点建设中，普遍存在对技术的重视远高于对制度的重视的现象，其基本操作模式是以政府作为推进主体，靠这种模式发展循环经济是不可能持久的。

2、仔细选择发展循环经济的优先领域

选择发展循环经济的优先领域应该遵循以下原则：第一，应该有利于增加就业，必须在就业、节约资源和保护环境之间寻求平衡。第二，应该以在总体污染排放中所占比例较大、资源消耗较多的行业作为优先发展循环经济的领域。第三，针对短缺资源推进资源的循环利用。例如中国的水资源总体上极为短缺，水的循环利用应优先推进。第四，具有较为成熟的循环利用资源技术、资源再生技术的产业领域应优先推进。

3、建立一套新的循环经济伦理体系

必须在生态环境伦理体系和市场经济伦理体系之间建立一套新的循环经济伦理体系，并使之深入人心。循环经济涉及生产和生活的所有领域，与全社会所有人的利益都密切相关，因此，必须发动社会大众，使其充分认识循环经济模式对中国可持续发展的重要性。有必要在中国开展一场发展循环经济的社会动员，鼓励非政府组织充分发挥作用。

4、将发展循环经济的政策纳入国家宏观经济调控政策体系中，使之与其他政策配套

过去国家的宏观调控政策主要集中于利用财政政策和货币政策调控经济总量，很少在总量调控的同时对不同部门和不同类型的企业和产品进行精细的分类调控。对于循环经济发展的政策应该充分细化，与财政货币政策相协调配套，防止政府不同部门按照部门利益和业绩需要“有选择地”执行。

5、确立技术创新在循环经济发展中的重要地位

没有技术上的可行性或在现有技术水平下循环利用资源的成本很高，循环经济就没有经济上的可行性。政府应该大力支持和鼓励循环经济技术体系的创新，并将其作为政府职能的一部分。

6、加强环境和资源监测的科学化、信息化和网络化

发展循环经济不是目的，而是节约资源、保护环境、实现可持续发展的手段。推进循环经济需要有效率的政策和科学的管理，真实而充分的信息是提高管理水平、制定正确政策的基础。目前中国的环境和资源信息缺乏透明度和适时性，不利于循环经济政策的实施。发展循环经济应该加强环境与资源监测的科学化、信息化和网络化。

五、结论

在政府立法、财政支持等宏观政策的保障下，转变全民观念、为发展循环经济创造良好的环境。通过清洁生产从源头来控制浪费，通过税收调节、阶梯定价从生产过程来控制成本，通过排污收费从末端来控制废物的排放，建立产品责任制，将源头和末端责任贯穿起来，实现各项政策的互动效应，建立我国循环经济发展的政策框架。

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